當(dāng)前，依法管理已成為保障“三位一體”發(fā)展散裝水泥工作的新常態(tài)。“十二五”期間，行政執(zhí)法和處罰有力地保證了鎮(zhèn)江市“三位一體”發(fā)展散裝水泥工作全面超額完成“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)至“十二五”末，全市散裝率可達(dá)96%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的106%；預(yù)拌商品混凝土供應(yīng)量1500萬m³，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的140%；預(yù)拌砂漿從“零”開始，逐年成倍增長，2015年供應(yīng)量達(dá)到120萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的120%。為此，筆者對(duì)鎮(zhèn)江市的散裝水泥的行政處罰工作進(jìn)行了一番梳理，得出了一些心得體會(huì)：以糾正違法行為為目的行政執(zhí)法處罰，是保證和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)違規(guī)整改的利器。一、始終圍繞糾正違法行為開展行政處罰《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》施行5年多來，我市共檢查工地2734次，檢查工地或標(biāo)段1494個(gè)，出具限期整改通知書118次，完成整改復(fù)查118次，每年實(shí)施行政處罰案件約10起。全部行政處罰案件實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法程序“零投訴”，執(zhí)法配合“零抗拒”，同時(shí)，行政執(zhí)法卷宗在全市評(píng)比中獲得第二名。筆者認(rèn)為，這與我辦嚴(yán)格執(zhí)法分不開，更與不以無情處罰為目的，而以糾正違規(guī)為目標(biāo)的有情執(zhí)法理念分不開。雖然我市年行政處罰案件不算多，但對(duì)于一個(gè)不足10人的市級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)來說，已屬不易。一個(gè)行政處罰案件從巡查開始，到整改結(jié)束，伴隨著建筑工程的全過程，時(shí)間跨度較長：從建筑工程征繳專項(xiàng)資金開始，執(zhí)法巡查人員就需要電話介入，了解工程概況，進(jìn)行政策宣傳；在工地基礎(chǔ)工程開工時(shí)，執(zhí)法巡查人員需進(jìn)入工地，進(jìn)行開工登記，記錄工程基本情況，了解建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位的基本情況，檢查預(yù)拌商品混凝土的使用情況，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行政策再宣傳；當(dāng)建筑工程進(jìn)入砌筑及粉刷階段后，執(zhí)法巡查人員需調(diào)整日常巡查頻次，以適應(yīng)建筑工程進(jìn)度，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象存在，就立即下發(fā)整改通知，同時(shí)第一次給出近1月的整改期限，到期后，執(zhí)法巡查人員需進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，對(duì)毫無整改意愿或毫無整改跡象的，按從嚴(yán)處罰的原則，立即將其工程列入處罰案件，進(jìn)入處罰程序；對(duì)整改不到位的，巡查執(zhí)法人員就需向建設(shè)、施工單位下發(fā)約談通知；一周內(nèi)約談建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)人，第二次給出整改期限，到期后，執(zhí)法巡查人員再行檢查，對(duì)仍不整改的，將進(jìn)入行政處罰程序。從我們已完成的行政處罰案件來看，約90%以上的被處罰單位都是經(jīng)過約談的，只有極個(gè)別的單位不能很好利用整改期限，這點(diǎn)上看，說明我市對(duì)《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的宣傳已基本到位，絕大多數(shù)建設(shè)和施工單位都能基本了解《條例》中的“禁止”與“鼓勵(lì)”規(guī)定。截止目前，我市已形成了巡查、約談、處罰、扣分的四步執(zhí)法過程。二、巡查、約談、扣分是我市散裝水泥行政處罰的三個(gè)重要輔助環(huán)節(jié)就目前我市已形成的以整改為中心的“巡查—（發(fā)現(xiàn)違規(guī)，下發(fā)整改）—約談—（整改期內(nèi)，整改不力的）—處罰（進(jìn)一步督促整改，仍不整改的）——交由市信用辦扣減信用分”的執(zhí)法工作程序和模式而言，巡查是發(fā)現(xiàn)違規(guī)的重要途徑，約談是保證和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)。巡查加約談，就是將無情執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合。為保證每一個(gè)處罰案件都能完成整改，三道輔助關(guān)缺一不可。1、巡查。對(duì)工地開展無次數(shù)上限的檢查，掌握工地水泥、砂漿、商品混凝土使用情況，查看有無違反“三禁”的情況。對(duì)有違規(guī)的工地，一是用影象記錄下違規(guī)現(xiàn)場。二是向建設(shè)、施工單位下發(fā)整改通知。三是再次向建設(shè)、施工和監(jiān)理方宣傳政策。2、約談。對(duì)已發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況發(fā)生，下發(fā)整改通知后，建筑施工單位整改不到位的，由散辦執(zhí)法人員約談建設(shè)與施工單位。約談中，一是告知當(dāng)事人其違法行為的事實(shí)和再次給予整改的期限；二是告知當(dāng)事人，若不能在整改期限內(nèi)及時(shí)予以整改的，散裝水泥機(jī)構(gòu)會(huì)作出行政處罰的擬定意見、行政處罰的理由及依據(jù)；三是聽取當(dāng)事人對(duì)其違法行為的認(rèn)識(shí)及對(duì)行政處罰的意見；四是聽取當(dāng)事人對(duì)違法行為發(fā)生的原因分析和整改設(shè)想及意見；五是聽取當(dāng)事人對(duì)辦案人員遵守辦案程序及辦案紀(jì)律情況的反映；六是進(jìn)一步向當(dāng)事人宣傳作出行政處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)和拒不接受行政處罰可能造成的后果。3、扣除信用分。為杜絕拒不履行行政處罰決定或堅(jiān)決不予整改的現(xiàn)象，我市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)與市信用辦聯(lián)系，對(duì)拒不履行行政處罰決定或處罰后堅(jiān)決不予改正違法行為的，將交由市信用辦扣除相關(guān)建設(shè)、施工單位信用分。并在約談過程中就進(jìn)行告知。就目前而言，我市還未有違規(guī)企業(yè)走到這一步。3、處罰。按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序、《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》規(guī)定的處罰種類和權(quán)限下發(fā)行政處罰告知書和決定書，收繳罰款。這個(gè)過程是行政處罰的核心，必須保證證據(jù)確鑿、且相互印證，執(zhí)法程序規(guī)范，不出差錯(cuò)。三、體會(huì)1、公正、廉潔執(zhí)法是行政處罰案件“零投訴”的保證。為保證行政執(zhí)法工作的公正、廉潔，我市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)不僅制定了一系列廉潔自律規(guī)定，還制定了行政執(zhí)法工作責(zé)任追究制度，為廉潔執(zhí)法鋪平了道路。在此基礎(chǔ)上，我市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)一方面公開、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，另一方面規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，不僅在《條例》的法規(guī)權(quán)威下維護(hù)建設(shè)施工單位的合法權(quán)益，而且對(duì)違法行為敢于動(dòng)真碰硬，使違法情節(jié)嚴(yán)重且不予改正的受到了堅(jiān)決處罰。2、行政處罰與教育相結(jié)合可達(dá)到行政執(zhí)法工作的最優(yōu)化。在我辦辦案過程中，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)與施工單位對(duì)《條例》規(guī)定的禁止性規(guī)定有的不為所知，有的雖有所了解，但總存在這樣或那樣的僥幸心理。為此，在行政執(zhí)法過程中，實(shí)施教育與處罰相結(jié)合的做法，可最大程度地追求教育和處罰的完美結(jié)合,實(shí)現(xiàn)行政處罰法當(dāng)初制定時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和基本理念。處罰不是目的而是手段,它是在教育無法達(dá)到目的的情況下,不得不采取的手段,而在教育能達(dá)到目的的情況下,一般不采取處罰手段而以說服教育代替。實(shí)施處罰與教育相結(jié)合的方法，保證了散裝水泥執(zhí)法工作的和諧環(huán)境。3、行政服務(wù)走在行政處罰之前讓違規(guī)者無空可鉆。在我們辦案約談過程中，常聽到建設(shè)、施工方這樣解釋他們的違規(guī)行為：預(yù)拌砂漿不好用，用了會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。對(duì)于這樣的解釋，我們會(huì)要求建設(shè)、施工方告知使用的哪家備案企業(yè)的產(chǎn)品，我們一定會(huì)去了解產(chǎn)品狀況，協(xié)調(diào)使用中產(chǎn)生的問題。由于我市將行政服務(wù)工作做在了前面，嚴(yán)格了對(duì)備案企業(yè)的管理，所以建設(shè)、施工方一般在我們做了政策宣傳和建議施工單位調(diào)整施工工藝后都能表示立即改正違規(guī)行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別使用袋裝水泥的建筑工地，有時(shí)他們會(huì)解釋說是企業(yè)不能提供散裝罐，我們辦案人員就會(huì)千方百計(jì)地幫助協(xié)調(diào)，讓其提不出違規(guī)理由。4、加強(qiáng)與其它部門及與轄市區(qū)兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)（合）執(zhí)法很有必要。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)畢竟是一個(gè)小機(jī)構(gòu)，人員少，執(zhí)法過程多會(huì)受到影響，而且我市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)隸屬于經(jīng)信部門，與住建系統(tǒng)管理對(duì)象不同，工作方式不一致，建設(shè)施工單位對(duì)我辦的執(zhí)法服從度相對(duì)較低，增加了我辦的執(zhí)法難度，為此，我辦一方面爭取地方政府對(duì)行政執(zhí)法工作的支持，積極與當(dāng)?shù)胤ㄖ?、公安、法院等部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，并聘請(qǐng)了法律顧問，主動(dòng)請(qǐng)教執(zhí)法中遇到的問題，分析解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的難點(diǎn)。主動(dòng)與住建、環(huán)保等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法。另一方面積極開展市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法嘗試，取得了效果。一是帶動(dòng)了轄市區(qū)的行政執(zhí)法工作的開展；二是威懾了當(dāng)?shù)匾恍┳砸詾?ldquo;后臺(tái)很硬”的違法對(duì)象；三是促進(jìn)了市、縣兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法上的互相探討研究，促進(jìn)了工作的同步與協(xié)調(diào)，形成了全市同步發(fā)展的良好工作態(tài)勢(shì)。四、結(jié)論依法治國是我國的治國方略，在今后發(fā)展散裝水泥工作中，我們必須更加全面地推行依法行政，進(jìn)一步用法制思維來管理散裝水泥“三位一體”的推廣應(yīng)用工作。