產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是水泥行業(yè)健康發(fā)展的巨大阻力，去產(chǎn)能和供給側(cè)改革成為該行業(yè)宏觀政策引導(dǎo)的主基調(diào)。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨虧17億元的冀東水泥在水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的黑龍江省耗巨資，違規(guī)新建日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。該項(xiàng)目曾因報(bào)批材料造假被工信部勒令撤銷批文并要求停工，時(shí)隔不足一年，這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目又借作廢批文重新啟動(dòng)，并加快建設(shè)。

虛構(gòu)淘汰產(chǎn)能險(xiǎn)被通報(bào)全國(guó)違規(guī)典型

針對(duì)水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題，國(guó)務(wù)院早在2009年就發(fā)文要求嚴(yán)控新建水泥項(xiàng)目。2013年10月，國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求各地和各有關(guān)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

據(jù)記者調(diào)查，冀東水泥在哈爾濱市新建的日產(chǎn)7200噸熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，曾采取造假手段，虛構(gòu)淘汰產(chǎn)能指標(biāo)而獲得黑龍江發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)，被國(guó)家工信部定性為違規(guī)項(xiàng)目，擬在全國(guó)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

記者從黑龍江省有關(guān)部門(mén)了解到，冀東水泥黑龍江有限公司淘汰原有熟料產(chǎn)能為38萬(wàn)噸，落后水泥產(chǎn)能13萬(wàn)噸；而擬建的是7200t/d生產(chǎn)線，新增熟料220萬(wàn)噸，換算成水泥產(chǎn)能達(dá)300多萬(wàn)噸。但是冀東水泥哈爾濱新建項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)批材料中，冀東水泥方面曾虛構(gòu)了大量淘汰的落后產(chǎn)能，上報(bào)給黑龍江省工信委。

2014年6月10日，黑龍江工信委出具了《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。此后，黑龍江省發(fā)改委根據(jù)省工信委的此函件核準(zhǔn)了該項(xiàng)目（黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號(hào)），同意冀東哈爾濱日產(chǎn)7200噸熟料水泥項(xiàng)目的建設(shè)。

工信部調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目屬違規(guī)審批。2014年9月，工信部致函黑龍江省工信委，要求對(duì)《關(guān)于黑龍江省工信委為冀東水泥集團(tuán)新建水泥生產(chǎn)線出具淘汰落后產(chǎn)能數(shù)據(jù)有關(guān)情況的函》（工產(chǎn)業(yè)函〔2014〕332號(hào)）給予答復(fù)，并擬定將該項(xiàng)目作為違規(guī)審批項(xiàng)目的典型在全國(guó)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，工信部要求黑龍江省工信委撤銷其違規(guī)審批的《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》。

2014年9月30日，黑龍江省工信委在請(qǐng)示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，致函省發(fā)改委，書(shū)面通知正式撤銷《關(guān)于確認(rèn)冀東水泥黑龍江有限公司使用落后產(chǎn)能指標(biāo)的函》，冀東項(xiàng)目獲取的省發(fā)改委核準(zhǔn)批文的基礎(chǔ)文件至此作廢，冀東水泥黑龍江有限公司隨即停止了項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江省發(fā)改委一工作人員對(duì)記者表示：原批文當(dāng)時(shí)停止執(zhí)行，項(xiàng)目建設(shè)也根據(jù)要求停工。

停工后再?gòu)?fù)工違規(guī)項(xiàng)目加快推進(jìn)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）指出，對(duì)于水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

盡管冀東水泥哈爾濱項(xiàng)目核準(zhǔn)文件已經(jīng)作廢，但時(shí)隔不到一年，冀東水泥黑龍江有限公司又重新啟動(dòng)日產(chǎn)7200噸熟料水泥項(xiàng)目建設(shè)，而且建設(shè)施工速度加快。

2015年7月， 冀東水泥黑龍江有限公司日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目的10kV電力設(shè)施遷改工程物資開(kāi)始招標(biāo)。2015年8月，項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始拆遷工作。

2015年9月8日，冀東水泥發(fā)布《冀東水泥黑龍江有限公司日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目施工招標(biāo)公告》，稱項(xiàng)目總投資約12億元，共分四個(gè)標(biāo)段：一是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（礦山系統(tǒng)、原料系統(tǒng)、熟料系統(tǒng)、余熱發(fā)電、辦公區(qū)）施工工程；二是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（水泥系統(tǒng)）施工工程；三是日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（原料系統(tǒng)、熟料系統(tǒng)）機(jī)電安裝工程；四是7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線（水泥系統(tǒng)）機(jī)電安裝工程。該新建項(xiàng)目計(jì)劃工期為：2015年10月1日-2016年 10月 31 日，施工總工期397天。

今年1月11日，冀東水泥黑龍江有限公司又發(fā)布了《日產(chǎn)7200噸新型干法熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目余熱發(fā)電安裝工程施工資格預(yù)審公告》。

在上述兩公告中，冀東水泥均稱該項(xiàng)目已由黑龍江省發(fā)改委以黑發(fā)改產(chǎn)業(yè)函〔2014〕107號(hào)文件批準(zhǔn)建設(shè)。

2月22日，記者在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解到，該項(xiàng)目于2015年9月開(kāi)始自行恢復(fù)建設(shè)，目前正如火如荼地推進(jìn)。大量施工車輛來(lái)回穿梭，建設(shè)工地一片繁忙。記者看到，該項(xiàng)目熟料生產(chǎn)線地基基礎(chǔ)已經(jīng)基本建成。

對(duì)于此項(xiàng)目建設(shè)情況，冀東水泥董秘辦婉拒了記者的采訪。就哈爾濱新建水泥項(xiàng)目的審批和建設(shè)情況，冀東水泥黑龍江有限公司辦公室也拒絕了記者的采訪。

冀東水泥虧損17億區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩

1月30日，冀東水泥發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)告，預(yù)計(jì)2015年虧損約17億元，預(yù)告稱2015年度公司所屬區(qū)域水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，供需矛盾不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)等下游行業(yè)狀況不佳，區(qū)域市場(chǎng)需求低迷加劇，公司水泥銷量大幅下降且降價(jià)幅度大于成本降低幅度，造成公司水泥主業(yè)產(chǎn)生重大虧損。

值得注意的是，冀東水泥頂風(fēng)新建哈爾濱項(xiàng)目背景卻是東北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、庫(kù)存高企的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，東北地區(qū)2015年1-8月份水泥和熟料產(chǎn)量分別是7291萬(wàn)噸和3963萬(wàn)噸，同比下降17.2%和23.98%，是全國(guó)下降最多的地區(qū)。需求下降和產(chǎn)能增長(zhǎng)的疊加，已經(jīng)使東北水泥進(jìn)入全行業(yè)虧損狀態(tài)。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省水泥需求已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2014年和2015年全省水泥分別負(fù)增長(zhǎng)18%和17%，兩年間需求減少了1/3。2015年1-8月份黑龍江省水泥產(chǎn)量1811萬(wàn)噸，同比下降17%。黑龍江地處高寒地區(qū)，生產(chǎn)時(shí)間只能到10月份，照此推算，當(dāng)年的水泥產(chǎn)量在2500萬(wàn)噸左右，折合熟料1425萬(wàn)噸。黑龍江省現(xiàn)有新型干法熟料生產(chǎn)線29條，產(chǎn)能2846萬(wàn)噸，過(guò)剩49.26%，有9條生產(chǎn)線被迫常年停產(chǎn)。如果冀東項(xiàng)目建成，全省將增加熟料產(chǎn)能280萬(wàn)噸，熟料產(chǎn)能過(guò)剩將超過(guò)54%，全年有一多半時(shí)間停產(chǎn)放假。

據(jù)了解，哈爾濱地區(qū)水泥供求矛盾尤為突出；2015年1-10月份哈爾濱地區(qū)熟料和水泥產(chǎn)能分別過(guò)剩56%和67%，企業(yè)在完成冬季錯(cuò)峰停窯3.5個(gè)月后，目前大部分已經(jīng)庫(kù)滿停車，預(yù)計(jì)全年停窯在6個(gè)月以上。如果冀東生產(chǎn)線投產(chǎn)，將增加熟料產(chǎn)能280萬(wàn)噸，水泥490萬(wàn)噸。屆時(shí)，熟料和水泥產(chǎn)能分別過(guò)剩66%和73%，將成為全國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩最大的地區(qū)。全年只能生產(chǎn)3至4個(gè)月，包括冀東生產(chǎn)線在內(nèi)，勢(shì)必都會(huì)處于嚴(yán)重虧損，面臨生死存亡的考驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長(zhǎng)云說(shuō)：“冀東水泥哈爾濱項(xiàng)目的問(wèn)題在供給側(cè)改革中很有代表性，工信部叫停的項(xiàng)目遭遇‘軟抵抗’，足見(jiàn)‘去產(chǎn)能’落地的難度，供給側(cè)改革力度不足，可能導(dǎo)致執(zhí)行層面出現(xiàn)失真和扭曲。”