近年來，由于地理位置等因素，遼寧省砂石相較于全國其他大部分地區(qū)，價格長期較低，而與之隔渤海相望的河北、天津、山東三地砂石價格相對較高，巨大的價格差異，促使遼寧砂石經(jīng)常通過渤海“北材南下”。然而，這片全國砂石價格“洼地”即將迎來大變革，將對京津冀魯砂石供應(yīng)產(chǎn)生影響。

近期，遼寧省水利廳、遼寧省公安廳發(fā)布《遼寧省打擊河道非法采砂專項行動方案》，方案決定，從2019年4月至12月，在遼寧全省范圍內(nèi)開展打擊河道非法采砂專項行動。專項整治包括排查整頓，深挖徹查和重點(diǎn)整治等任務(wù)。共分四個階段進(jìn)行，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同聯(lián)動，宣傳引導(dǎo)，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

方案內(nèi)容如下：

一、工作目標(biāo)

全面摸清全省河道采砂管理現(xiàn)狀，查清非法采砂河段、水域基本情況，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，重點(diǎn)查處無證采砂、不按許可條件采砂、以河道清淤、工程建設(shè)等名義進(jìn)行非法采砂或者在禁采區(qū)、禁采期采砂的行為。建立完善河道采砂監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制，規(guī)范全省河道采砂秩序，有效改善河道生態(tài)環(huán)境、確保河道防洪安全、生態(tài)安全、涉河工程安全和供水安全。

二、主要任務(wù)

專項整治包括排查整頓，深挖徹查和重點(diǎn)整治等任務(wù)。

（一）排查整頓。各級水行政主管部門和江河公安部門要高度重視打擊河道非法采砂專項行動，及時召開專題會議，制定工作方案、安排部署工作，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，形成輿論氛圍。各地要在原來調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)河段沿線和水庫周邊非法釆砂行為進(jìn)行徹底排查，強(qiáng)化源頭管控，做到有河道釆砂活動的河段、 水域全覆蓋，不留空白、不留死角。以全面推行河長制湖長制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)河湖采砂現(xiàn) 場監(jiān)管和日常巡查，加大對重點(diǎn)河段、敏感水域、問題多發(fā)區(qū)域和重要時段巡查執(zhí)法頻次。強(qiáng)化對禁采區(qū)和禁采期的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（二）深挖徹查。對于發(fā)現(xiàn)的非法釆砂行為，各地要集中時間、集中力量，有效地開展執(zhí)法打擊。對無證釆砂活動的組織者和骨干分子予以嚴(yán)懲；對惡意干涉、阻撓執(zhí)法甚至暴力抗法的行為嚴(yán)厲打擊；對證照齊全，但嚴(yán)重違規(guī)、超深越界開采，破壞河道生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的釆砂行為，嚴(yán)厲整治；對工作人員以任何形式、任何名義參與河道采砂活動、充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的行為，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對于群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的采砂案件，一查到底，堅決鏟除，始終保持對河道非法采砂行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。同時將有關(guān)情況及時向本地區(qū)專項整治行動牽頭部門反饋。

（三）重點(diǎn)整治。為嚴(yán)厲打擊河道非法釆砂違法行為，確保河長制工作有序開展，結(jié)合全省水利行業(yè)的實(shí)際情況，將新民市、 凌海市、蓋州市、燈塔市、開原市、綏中縣、鳳城市、阜蒙縣、 北鎮(zhèn)市、普蘭店市、鐵西區(qū)、太子河區(qū)、海城市、北票市、義縣等15個縣（市）區(qū)列為省重點(diǎn)整治地區(qū)。

三、進(jìn)度安排

打擊河道非法釆砂專項行動分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段（2019年4月底前）。各地區(qū)按照本方案要求，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，廣泛動員部署，并將本地區(qū)具體實(shí)施方案報省水利廳備案。

（二）組織實(shí)施階段（2019年5月一11月）。采取有效措施，全面深入開展河道釆砂排查整頓工作。對于發(fā)現(xiàn)的各類非法采砂問題，及時有效的開展執(zhí)法打擊行動。加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法的巡查力度，加大對問題多發(fā)區(qū)域的巡查頻次。集中力量查處大案要 案，摧毀非法采砂產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。對于影響惡劣、查處難度較大的案件，可以由省廳直接查辦或掛牌督辦。

（三）督促檢查階段（2019年5月一10月）。為保證本次專項行動效果，省水利部門會同省公安部門將成立聯(lián)合檢查組，于上下半年各開展一次督導(dǎo)調(diào)研和巡查執(zhí)法。重點(diǎn)調(diào)研各地釆砂河道釆砂摸底調(diào)查是否全面準(zhǔn)確，采砂曰常監(jiān)管和行政執(zhí)法等各項制度是否完善，行政執(zhí)法與刑事司法是否有效銜接，非法采砂活動是否得到有效遏制和打擊等，同時對一些重點(diǎn)涉砂案件進(jìn)行督。

（四）總結(jié)階段（2019年12月）。各地匯總打擊河道非法采砂專項行動工作成果，形成工作報告，報送省水利廳。對于專項行動成效顯著地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗省水利廳將進(jìn)行積極推廣，對于整治不力、采砂管理秩序混亂的地區(qū)省水利廳將持續(xù)督導(dǎo)督辦，通報相關(guān)地區(qū)并約談主要負(fù)責(zé)人，并在“大禹杯”競賽評比和“河 長制”工作考核中扣減分?jǐn)?shù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省委、省政府全面推行河湖長制工作要求，開展打擊河道非法采砂專項行動，是推動全省河長制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的基本要求，也是維護(hù)正常河道釆砂管理秩序，保障供水、防洪、通航、生態(tài)安全的必然要求。全省各級水行政主管部門和江河公安部門要成立打擊河道非法采砂專項行動工作組，將此次專項行動作為本部門掃黑除惡專項斗爭工作的重點(diǎn)來抓，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各方密切配合，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)工作有序開展。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。各級水行政主管部門要充分利用河長制湖長制工作平臺，在河長湖長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各有關(guān)部門力量，各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切配合，對釆砂問題集中、突出的河段要組織多部門開展聯(lián)合重點(diǎn)整治。建立完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開展跨界采砂整治行動。各相關(guān)部門要將本次專項整治行動與曰常業(yè)務(wù)工作相銜接，完善信息通報、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、 案件移送等執(zhí)法工作機(jī)制，形成工作合力，確保專項整治行動取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種平臺，廣泛發(fā)動群眾積極參與、支持打擊河道非法采砂專項行動。通過公開舉報電話、信箱等途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵群眾對非法采砂行為進(jìn)行舉報，對反映的問題要及時進(jìn)行核實(shí)處理。要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，對整治行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳，對存在突出問題的地區(qū)進(jìn)行公開曝光，營造社會公眾支持和參與打擊河道非法采砂專項行動的良好氛圍。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對于在專項整治行動中，不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，推諉扯皮和因疏于管理導(dǎo)致的河道采砂秩序混亂或違法釆砂行為頻發(fā)的單位和工作人員，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；對存在玩忽職守、徇私舞弊、知法犯法的公職人員，要進(jìn)行 嚴(yán)厲查處。

來源：遼寧省水廳