受河湖砂石資源減少和各地禁采、限采影響，當前，我國河道砂石市場供給量，尤其是合法河砂供給量，已經(jīng)大幅減少。加上機制砂石礦山因環(huán)保整頓，關停現(xiàn)象時有發(fā)生，我國砂石出現(xiàn)大面積短缺現(xiàn)象。砂石短缺誘發(fā)非法采砂抬頭、海砂和劣質砂石濫用等問題層出不窮，如何合理利用現(xiàn)有河砂資源，緩解“砂石荒”？據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網(wǎng)了解，日前，水利部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求：

◆ 各地要在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利用砂石資源；

◆ 不得不切實際、片面擴大禁采區(qū)、長期全年禁采；

◆ 長江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規(guī)劃，應在2019年12月31日前完成；

◆ 優(yōu)化簡化河道采砂辦事流程，提供高效便捷服務；

◆ 加強對許可采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管，推行砂石采運管理單（四聯(lián)單）等制度，強化砂石開采、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，探索政府主導的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式；

◆ 堅持疏堵結合，要堅決杜絕“一禁了之”，也要防止“一放就亂”；

◆ 推動河道砂石合理開發(fā)利用，有效緩解建筑市場砂石供需矛盾，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

《通知》的發(fā)布將有助于加快我國河湖砂石的開采進度和開采量，對局部地區(qū)緩解“砂石荒”具有重要意義，但是受環(huán)保和資源短缺等因素影響，預計增加的開采量較為有限。要想從根本上解決我國砂石短缺問題，還需要合理規(guī)劃、大力發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)。
河道砂石是河床的組成部分，也是重要的建筑材料。為合理開發(fā)利用河道砂石資源，規(guī)范河道采砂秩序，現(xiàn)就有關事項通知如下：

 一、充分認識合理開發(fā)利用河道砂石資源的重要性

合理開發(fā)利用河道砂石，對于緩解建筑市場供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。近年來，各地加強河道采砂管理，嚴厲打擊非法采砂，有效遏制非法采砂亂象，有力維護了河道采砂秩序。但是，有的地方在采砂管理中不重視河道采砂規(guī)劃、許可和日常監(jiān)管，簡單采取“一禁了之”的做法，片面搞“一刀切”，既沒有管住非法采砂，又沒有發(fā)揮河道砂石的資源功能，一定程度上也加大了采砂管理難度。各地要切實提高政治站位，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認識合理開發(fā)利用河道砂石的重要性，堅持疏堵結合：

◆ 既嚴厲打擊非法采砂，維護河勢穩(wěn)定，保護河道及生態(tài)安全；

◆ 又在保證安全和生態(tài)的前提下，通過科學規(guī)劃、有效監(jiān)管，合理開發(fā)利用砂石資源。

 二、加快編制河道采砂規(guī)劃，為合理開發(fā)利用河道砂石資源提供科學依據(jù)

各地和各流域管理機構要加快組織編制河道采砂規(guī)劃。河道砂石供需矛盾突出的地區(qū)，要全面摸清當?shù)睾由翱傮w情況及缺口底數(shù)，通過編制規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量等，科學挖掘河砂潛力，積極盤活河砂存量。依法依規(guī)合理劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，不得不切實際、片面擴大禁采區(qū)、長期全年禁采。

 ◆ 各流域管理機構組織編制或修編的重要江河湖泊采砂規(guī)劃中，長江上游干流宜賓以下河道、黃河流域重要河段采砂規(guī)劃，應在2019年12月31日前完成，其他流域相關河道采砂規(guī)劃應在2020年6月30日前完成。

◆ 各省級水行政主管部門也要組織指導各地加快推進相應的河道采砂規(guī)劃編制工作，其中，各地上報、水利部公布的全國河道采砂管理重點河段、敏感水域，要在2020年6月30日前全部完成采砂規(guī)劃編制，對于實行禁采的重點河段、敏感水域，也應在相應河流（段）采砂規(guī)劃中予以明確。

◆ 在2020年12月31日前，有采砂管理任務的河道要基本實現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。

 河道采砂規(guī)劃編制，按照《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）和《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》（SL423-2008）相關規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)對河道采砂規(guī)劃編制、批準權限已有規(guī)定的，按地方性法規(guī)執(zhí)行。

在河道采砂規(guī)劃沒有編制完成或批準前，確因防汛搶險、國家重點工程建設等急需應急用砂的，在確保河道及生態(tài)安全的前提下，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可編制河道采砂臨時應急方案，方案要務求實效，突出針對性、時效性和可操作性，主要包括可采區(qū)范圍、深度、開采量、作業(yè)方式、堆砂場設置、河道修復及現(xiàn)場監(jiān)管等內(nèi)容，經(jīng)上一級水行政主管部門同意，由本級人民政府批準后依法實施。河道采砂臨時應急方案規(guī)定的開采期不超過2020年6月30日。

 三、規(guī)范河道采砂管理，推動河道砂石資源有序開采

各地和各流域管理機構應以批準的規(guī)劃為依據(jù)，按照管理權限依法許可河道采砂，按照國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”要求，優(yōu)化簡化辦事流程，提供高效便捷服務。

 加強事中事后監(jiān)管，確保合理有序開采。要充分運用現(xiàn)代技術手段，加強對許可采區(qū)的現(xiàn)場監(jiān)管，推行砂石采運管理單（四聯(lián)單）等制度，強化砂石開采、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，探索政府主導的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。

 將河道采砂與河道清淤疏浚、河道綜合治理相結合。因地制宜，加大河道疏浚力度，推進疏浚砂綜合利用。清淤疏浚、河道綜合治理工程涉及開采河道砂石的，應在項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方案，相關部門要強化現(xiàn)場監(jiān)管，確保嚴格按照實施方案實施。

 四、加強組織領導，抓好責任落實

各地和流域管理機構要高度重視河道采砂管理工作，正確處理保護與開發(fā)的關系，堅持疏堵結合，要堅決杜絕“一禁了之”，也要防止“一放就亂”。要按照本通知要求，從組織編制河道采砂規(guī)劃工作入手，立即進行部署，組織快編快審。要建立工作臺賬，抓好責任落實，明確時間表、路線圖，確保各項任務落實。要以河長制湖長制為抓手，全面落實河道采砂管理責任制，注重發(fā)揮好各級河長和相關部門的作用，形成工作合力。通過科學規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管，推動河道砂石合理開發(fā)利用，在維護河湖健康生命的同時，有效緩解建筑市場砂石供需矛盾，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

來源：水利部