山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省交通運(yùn)輸廳山東省水利廳《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》的解讀

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省水利廳

《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》的解讀

為加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)改革，落實(shí)“放管服”要求，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件，結(jié)合我省實(shí)際，我廳研究制定了《關(guān)于調(diào)整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、《通知》制定的背景和目的

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），要求深化建筑業(yè)“放管服”改革，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。2017年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)），提出支持銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式代替各類保證金。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對(duì)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)資質(zhì)范圍的工程。

2017年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳批準(zhǔn)《山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》（建辦市函〔2017〕798號(hào)），繼續(xù)明確允許符合以上條件的企業(yè)可在資質(zhì)類別內(nèi)承接上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。2019年3月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)），進(jìn)一步明確對(duì)具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

為全面落實(shí)十六條意見等文件要求，我廳制定了該《通知》。

二、《通知》制定的依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)：

1.《中華人民共和國建筑法》；

2.《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；

（二）國務(wù)院和省政府文件：

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

2.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）；

3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)山東省建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的函》（建辦市函〔2017〕798號(hào)）；

4.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號(hào)）。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》分五部分。

（一）允許信用良好、具有專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級(jí)的工程項(xiàng)目。國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳、住建部文件均對(duì)此提出明確要求。根據(jù)以上部門文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，《通知》對(duì)承包企業(yè)條件作了具體細(xì)化。

（二）對(duì)具有市政公用和公路工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)；對(duì)具有水利水電和港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，可以互跨專業(yè)承接同等級(jí)業(yè)務(wù)。在省政府辦公廳十六條意見的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人條件作出了明確規(guī)定，確保跨專業(yè)承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)具備相應(yīng)技術(shù)能力。

（三）允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。規(guī)定了不具備相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的總承包企業(yè)，可以自行施工總承包范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的專業(yè)承包工程，同時(shí)對(duì)承接其他企業(yè)的專業(yè)承包工程作出了限制。

（四）對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績門檻。明確了“具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)”、“政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目”的具體范圍。

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管服務(wù)。要求各地市要進(jìn)一步簡政放權(quán)，調(diào)整各項(xiàng)制度，確保政策規(guī)定落實(shí)落地。強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，督促工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)到位。

 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

             2018年8月30日